建设“卓越全球城市”需要高素质农民工
吴 萌
上海已明确提出,2040年要建成卓越的全球城市。建设卓越全球城市,一支高素质的职工队伍至关重要。农民工队伍已成为上海产业工人的主体,在本市劳动者构成中不可或缺、不可替代。据市有关部门统计,在本市务工经商的外来农民工667万人,其中在单位就业的大约532万人,自雇就业或灵活就业的大约135万人。农民工主要分布在劳动密集型制造业、建筑业和租赁、商务服务业等,还有环卫、快递、物流、餐饮、护理等与本市市民日常生活密切相关的行业,几乎全是农民工。从某种程度上说,高端人才影响的是城市的发展速度,农民工的整体素质则直接影响城市的正常运转,影响市民的正常生活。
近年来,上海工会通过农民工技能比武、岗位练兵、学历培训、晋级奖励等方式,在提升农民工队伍综合素质方面发挥了积极作用。但是,与卓越全球城市的要求相比,目前农民工队伍整体素质仍存在较大差距。一是文化素质普遍不高。卓越全球城市要求劳动年龄段大专及以上学历比例要达到60%,据有关资料显示,农民工初中及以下文化程度近60%。二是职业技能相对低下。相当一部分农民工没有接受过系统的职业技术培训,具有初级国家职业资格的比例不到60%。随着卓越全球城市建设推进,本市产业结构必然进一步转型升级,农民工的结构失衡、文化素质、职业技能等短板可能会进一步显现。
为此,我们建议:
从源头上逐步优化农民工队伍结构。建设卓越全球城市,保持劳动力结构的均衡尤为重要。在未来上海人口布局中,农民工的规模大小、内部构成、区域分布、文化层次如何才能与卓越城市的发展要求相适应,需要提前科学谋划,特别是对农民工的导入导出问题要作系统研究,定期发布农民工就业导向,明确哪些区域、哪些行业农民工需求不足,哪些区域、哪些行业又供给过剩,努力通过明确的就业政策,从源头上推动农民工队伍与产业发展相适应。
与时俱进提升农民工职业技能素质。建设卓越全球城市,将对农民工职业技能、职业精神提出新的要求。要适应人工智能等新技术、新应用的普及,聚焦农民工集聚的产业行业,促进职业教育体系与职业岗位需求相适应,推进农民工技能培训的转型升级。要完善培训扶持政策,充分调动企业发挥教育培训主体作用,激励企业将地方教育附加专项经费向农民工队伍倾斜。要在农民工中大力培育“上海工匠”,使“工匠精神”成为农民工的价值追求,努力让农民工队伍成为工匠选拔树立的重要人力支撑。
重点加强对本市急需农民工岗位的政策支持。建设卓越全球城市,一些公共服务、基层民生等岗位对高素质农民工的需求更为迫切。目前,新生代农民工已逐步成为农民工的主体,但他们大多不愿从事环卫、护理等工作。据一些区环卫部门预估,在未来3-5年,随着一批老龄环卫工退休到龄,会面临严重的招工难问题。建议政府相关部门对影响本市公共服务、基层民生等农民工岗位进行整体排摸,对这部分岗位的未来发展趋势作出科学预判,在就业政策等方面给予倾斜引导。
高度关注“网约工”队伍的素质提升问题。建设卓越全球城市,互联网经济必然迅猛发展。从目前看,快递代驾、家政保洁等以网络平台为支撑、以农民工为用工主体的“网约工”队伍呈快速上升趋势,随着时间推移,这一趋势会更加明显。与传统的在固定单位就业的农民工相比,“网约工”没有固定的劳动关系,四处流动分散、难以有效组织职业培训,对职业素质提升增加新的难题。建议政府相关部门,高度关注这一群体,避免他们发展成为职工队伍素质提升的洼地,成为社会治理的盲区。
农民工是本市职工队伍的重要组成部分,他们的文明素养培育、职业技能提升,既需要党政和工会的关心,更需要企业和社会各方的关注,让我们携起手来,为农民工兄弟追求体面劳动、实现幸福生活创造更好的条件、搭建更多的平台。
(作者系市政协委员)