鼓励社会资本参与城区智慧立体车库建设
徐 昭
近年来,上海市城市机动车拥有量迅速增长,截至2015年年底,上海实际汽车保有量已经达到430万辆(含100万辆外牌车辆),而当前上海才有757条收费道路停车场和2343个公共停车场提供了近50万个停车位。“停车难”已成为上海市政府和社会各界广泛关注的一个热点和焦点问题,它不仅严重影响着城市交通的发展,也制约着市区特别是中心城区在招商引资、楼宇经济等功能方面的提升和改善。根据发达国家发展经验,大力发展城区智慧型立体车库是解决停车难问题的重要方案。2015年8月,七部委联合发布《关于加强城市停车设施建设的指导意见》,明确提出吸引社会资本、推进停车产业化是解决城市停车难问题的重要途径,智慧化停车产业化时代已经来临。
然而,我在实际调研中发现,社会资本参与智慧立体车库建设,还存在三方面问题:
一是土地成本和运营成本高企。首先,由于大多数立体停车库都聚集在人口密集的商业中心或住宅中心,土地房屋成本高企成为建设立体车库遇到的最大问题。其次,由于城中心土地开发配套规划中,对车库保障设施建设没有硬性指标,造成立体车库建设面临土地资源缺乏的窘境。其三,立体车库一般为全钢构架,且高性能液压和伺服电机经常处于满负荷运作状态,日常运营维护成本较传统停车场要高。
二是没有统一的智慧型资源共享运营平台。当前,上海市内停车场资源零星散布在各区县,资源之间没有沟通和协同。尤其是在城区内的立体停车库,由于缺乏统一的智慧型共享运营平台,司机无从知道哪里有停车库,停车库里还有多少车位,最终造成就在同一个街区,有的地方车满为患,有的地方门可罗雀。
三是政府缺乏出台行业发展规划和政策指引。目前,新建商住楼盘都已经要求配套一定的停车位置,但由于政府没有出台配套的停车行业发展规划和政策指引,开发商不能从立体停车库中获得更好的投资回报,使得开发商只能在寸土寸金的上海土地上以最少的车位保有量来做好商业开发。
在诸多国际一流城市中,智慧立体车库已经成为解决城市停车难问题的重要手段。原因在于:一是利用最少的有限土地面积,大幅增加停车位,有效解决城区停车难问题;二是通过智慧型运营平台(手机APP),全自动联通各个立体停车库资源,不但可以最大幅度有效利用现有停车位,而且也减少车辆等待和绕弯等空耗,减少碳排放;三是立体车库可以大幅消化国内钢铁产品的库存产能,拉动国内消费,增加地方GDP;四是立体车库运营还能增加城区劳动力就业机会,为地方政府增加运营中的税收收入;五是社会资本参与投资建设立体车库,有效放大政府财政在公共设施建设中的产出效果。
综上所述,建议市政府鼓励社会资本参与城区智慧立体车库建设:
一是政府土地规划中明确智慧立体车库建设要求。在土地规划中,政策规定外环以内区域不再新增传统停车场,全部以智慧立体停车库取代。
二是出台相关政策,鼓励社会资本参与城区智慧立体车库建设。尤其在公共区域的停车设施建设中,给予参与建设的社会资本和企业一定的税收优惠;停车库土地性质不可随意改变,受让方式可以为划拨或低价出让,降低立体车库总成本,有利于企业返惠于民。
三是建立停车资源智慧运营商。政府与社会资本以PPP方式共同组建停车资源智慧运营商,统一协调市内所有停车资源(立体车库和停车场),有效解决停车资源浪费问题。
(作者系市政协委员)