为继续当好新时代排头兵先行者广泛凝心聚力——市政协工作学习讨论会发言摘要
1月16日,市政协举行工作学习讨论会,中共中央政治局委员、上海市委书记李强出席并讲话。会上,市政协学习委员会、提案委员会、经济委员会、人口资源环境建设委员会、教科文卫体委员会、社会和法制委员会、民族和宗教委员会、文史资料委员会、港澳台侨委员会、对外友好委员会、地区政协联络指导组的相关负责同志先后发言。现将发言摘要刊发,以飨读者。
为巩固共同的思想政治基础作出贡献
王国平(市政协学习委员会常务副主任)
市政协学习委员会平时主要工作是组织市政协委员开展学习。2017年,学习委员会最重要的工作就是组织委员深入学习中共十九大精神,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,为巩固共同的思想政治基础作出贡献。
十二届市政协各方面工作大踏步前进。作为政协委员,我们坚信,未来,在中共上海市委坚强领导下,28365365tw总部工作,还会有更大提升。谈到对未来市政协工作的期待,我概括为四句话:认识上可进一步统一,理论研究可以进一步深化,实践上应进一步开拓创新,体制机制有待进一步规范和优化。
认识上可进一步统一,最主要是要让社会更加知晓政协在做什么,了解政协发挥的作用,这方面需要创造条件加大宣传力度。
理论研究可以进一步深化,我这次参加市委党的十九大精神宣讲团,其中有句话我印象特别深刻:协商民主这一形式,体现人民民主真谛。我想上海理论界是否应展开有关这一课题的研究,市、区政协可以参与到这一重要的理论研究之中,同时在自身探索实践中深化对这一论述的认识。
谈到实践上如何开拓创新,我想最重要的是,我们要围绕市委、市政府,特别是市委的中心工作,开展一些前瞻性建言,同时,我感觉政协委员对城市发展中的瓶颈问题,短板问题,民生问题都可以聚焦建言。
体制机制上可以进一步优化完善,现在市政协每年都有年度协商计划,一年协商会议排出来,各项工作有条不紊。我想,政协协商要更加对标市委中心工作,是否可以请市委明年给市政协年度协商计划出几个题目。
我想提一个建议,就是每年市政协都会开展大量调研,形成凝聚委员心血的调研报告,报送市委、市政府。报告建议提得如何?希望提供一份书面回复。
推进知情性调研促进提案质量提高
黄鸣(市政协提案委员会常务副主任)
十二届市政协提案工作中主要在“两个提高”即不断推动提案质量提高和提案办理成效提高上做文章。新一届政协履职即将开始,对我们提案工作而言也是一个全新的起点,我们将按照市委的要求把工作做实。
我们感到,眼下最重要的一项工作还是要进一步提高能力,即帮助委员提高调研能力,同时提高委员写高质量提案的能力。我们首先要加强提案撰写前的调研工作,市政协委员来自全市各界,都是该领域的专家,但是,对于政府的一些具体工作,在知情度上往往是不够的,信息是不对称的,因此要针对上海经济社会发展中的一些迫切需要解决的问题,特别是委员们长期关注、但一直没有得到根本解决的问题,我们要进行更加细化的调研。
比如,像垃圾减量和分类工作,很多委员一直关注、持续建言,这个问题上海目前还没有得到根本性解决,我们会组织委员就此深入调研,提出更有针对性的提案;上海的新农村建设应如何赶上浙江省的问题,我们很多同志都去过浙江,回来后由衷地感到当地新农村建设可称得上榜样和楷模,上海应如何借鉴兄弟省市经验把城乡发展协调做好,这也是接下去的提案关注点;还有推进城市精细化管理,比如人行道、城市架空线这些管理上的细节,在这些细节上我们怎样下好绣花功夫,用城市精细化管理来体现城市管理水平的高度,这都需要政协委员持续深入调研,摸清情况。
为此,我们诚挚希望有关部门更加支持委员调研,主动提供信息、告知真实情况,在情况通报的时候能够客观反映问题,不回避问题,在谈成绩的同时也告诉委员困难点在哪儿,大家齐心协力做好一件又一件事情。因为,对委员来说,知情精准才能作出准确判断,才可以提出高质量的提案。
我们还将进一步推进提案内容公开。提案公开对于委员也是提高提案质量的一种鞭策,是检视政府对民生问题解决力度的一个窗口。所以,我们要在现有基础上,更加积极稳妥有序地去推进提案内容公开,也希望在这方面能够得到有关部门的更多支持和具体指导。
关注上海怎样更好推动长三角一体化发展
张新生(市政协经济委员会主任)
我们在此提出2018年需要关注的经济发展动向。
关注宏观经济环境的变化对中国乃至上海经济的影响。去年已经出现了合同外资和实到外资双降的情况,值得重视。同时我们建议,要密切关注对贸易全球化的反制给上海经济带来的影响。
关注我们离实现“五个中心”建设的目标到底还有多少差距,这是摸清家底的工作。我们建议,坚持创新驱动引领和补短板并重,尽可能缩小差距,要把市委全会提出的各项要求,融入到“五个中心”建设中去,实实在在加以推进。
关注自贸试验区建设能否加快推动政府管理体制的变革,国家要求上海先行先试,目的是要形成可复制可推广经验,进一步推动国家对外开放,而创新驱动的核心在于政府管理创新,关键则在制度供给中的创新和制度供给的及时性。
关注科创中心建设中怎样最大限度调动人的积极性,而建设关键是人才团队的形成,上海要造成各类人才愿意留、愿意来、能够创造奇迹的人才环境。
关注产业布局的有效性。我们现在产业布局不是没有规划,而是高技术含量、同时又是高附加值产业太少,我们在确保国家战略实施同时,须更加重视形成良好的新兴产业格局。
关注中国国际进口博览会给上海带来的机遇,上海要以此为契机提升国际贸易中心地位,打响上海购物品牌。
关注城乡一体化建设,上海郊区农民居住比较分散,基础设施没有办法集中使用,老百姓享受不到公共设施的好处,同时,提高农民收入的渠道比较少,城乡居民可支配收入在拉大,这个问题必须引起足够重视。
关注上海怎样更好推动长三角一体化发展,在长江经济带发挥龙头作用。当好核心和龙头首先要融入,真情实意和长三角联手发展,规划标准,开展基础设施建设,在这个过程中,上海要学习各地先进经验。
城市风险管理首在树立风险管理理念
孙建平(市政协人口资源环境建设委员会主任)
来到政协工作两年,即将离任。借此机会想结合工作中所思所想,提三点建议。
第一,长三角一体化建设,我重点谈交通。上海在长三角交通中有短板,那就是海铁联运体系中内河没有进港区。我们原来计划在嘉定区的西北部和松江区西南部搞两个集水、铁、公路的大型货运枢纽,尽可能让集装箱从水上走,从铁路走,对道路的影响能够少一点。这在技术上没什么问题,关键是希望早日提到议事日程上来,不能老是讨论,已经好几年了。
第二,城市安全风险管控问题。李强书记调研轨交时谈到了“0”和“1”的关系,非常透彻。市政协去年召开的一次专题议政性常委会议也将城市安全风险管控作为议题,我们组织委员开展了为期9个月的调研,形成了一份详尽报告,对存在的问题,面临的挑战都做了分析,最后还就“怎么做”提出建议:树立一个理念,搭建两个平台,构建三个机制,关键是思想认识问题。
第三,城市更新问题。上世纪70年代末、80年代初,当时我们建了很大一批6层楼公房,这种房子是混凝土结构,不打桩的,现在空调挂在外面,衣服挂在外面,随时都有掉落的危险。另外还有电梯问题,养老问题。解决这些问题,我们在思想上要有突破。我建议有关部门做一点政策研究和储备,关键是政策储备。比如说在思想认识上,这类房子政府要不要管,管到什么程度,政府资源可不可以给予倾斜,类似这些问题要早做研究。
围绕科创中心建设重大政策落实开展民主监督
肖堃涛(市政协教科文卫体委员会主任)
推进科创中心建设,不仅仅要看优惠政策的数量,更重在评估政策是否管用,重在推动各项目标任务部署落实落细落地,重在我们增强科创中心建设参与者的获得感。今年市政协明确部署了大调研工作,明确了把科创中心建设中重大政策举措的落实落地,列为专题性监督性常委会议议题。
我们今年工作将围绕这些任务要求深入开展调研,在调研中我觉得有这么几个导向:问题导向,需求导向,还有一个是效益导向,就营造具有国际竞争力的一流的营商环境,政策支持环境,人才发展环境,从大局、根本、长远上提出务实建议。
我们要打响上海文化品牌,上海的红色文化不可替代。我们的红色文化保护利用这项工作任重道远。就如何开放保护利用好我们的红色文化资源,并且与建党百年的氛围对应起来,我们连续三年开展调研,最后形成了一个报告报送市委、市政府。这个报告提出“红色一平方公里”这么一个概念,就是以上海中共一大会址为核心的一平方公里,这一平方公里是中国革命的重要起源,也是上海红色文化的重要源头,具有不可替代性,需要进一步发掘。
借这个机会我想提出建议,把中国共产党诞生地的纪念馆址设在这一平方公里内,未来可进行展示或者举办盛大活动。
用好政协平台开展风险评估
何品伟(市政协社会和法制委员会主任)
上海这样一座特大城市,在安全性上有脆弱的一面,既有城市运行中的风险,又有因为城市运行风险衍生出来的社会风险,也有各种历史原因引发的社会风险。社会风险要及时发现,若不及时发现它会像雪球越滚越大,要发现早,预警早,采取措施早,效果就会好。如果第一关没有发现早,那么应对就会显得很仓促,就会有漏洞,这是一条底线。中央推广社会风险评估制度,这项制度切实有效。2012年,上海进行风险评估的一共有1300多项数据,其中800多项是工程建设领域的,约500项是公共政策。
这个制度有效的,但是现在的问题在哪里?我们在广度上和深度上做得还不够,比较下来我们在公共工程方面做得比较全,但是在一些公共政策上做得比较弱,现在看来是在制度设计上可能有问题。这个制度设计的时候就是把公共政策的拟定单位、起草单位作为社会风险的评估单位。有些风险可能是在拟定政策的时候被回避了,政策出来以后,风险释放出来,并且扩大。我们要进一步落实中央规定的风险评估制度,并按照中央要求做深做广,特别是在公共政策评估工作上,做得更加扎实。
通过这一年在市政协的工作,我深深感到,政协是一个很好的第三方参与公共政策风险评估的一个平台,因为它代表性强,专业性强。因此,我建议,今后市委、市政府,特别是市政府出台的重大公共政策前,政协可以组织专家来进行风险评估。
激发民宗工作的热情与活力
闵卫星(市政协民族和宗教委员会主任)
我们牢牢把握政协民宗委履职的政治方向。强化“四个意识”,提高政治站位,强化责任担当,全面贯彻党的民族宗教工作的方针政策,坚持把民族工作的重点放在各民族交往交流交融上,把宗教工作的重点放在宗教的中国化上,努力发挥好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用。
准确定位政协民宗委各项调研主题。政协民宗委要准确把握人民政协性质定位,紧扣市委、市政府关于本市民族宗教工作的部署来谋划工作,找准工作的题目和切入点、发力点。
努力发扬勇于担当的工作精神。在工作中,特别是发生涉及国家利益的重大敏感的事件中坚持原则,运用政协组织的社会影响力、感召力,及时正面发声表明态度,反对民族分裂主义和宗教极端主义,维护国家统一、民族团结和宗教和谐。
加强同党政部门和社会各方面的合作与配合,要加强与党政有关部门、各民主党派市委、市级宗教团体、专家智库的沟通联系合作,集思广益、优势互补、形成合力,提高履职建言的质量和水平。
营造和谐包容的工作氛围。坚持民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容,鼓励大家讲真话、道实情,各抒己见,畅所欲言。
注重调研成果的转化和宣传。我们要继续扩大正面宣传、主动解疑释惑,促进全社会加深对党的民族、宗教政策的认识和理解,消除偏见和神秘感,促进民族团结、宗教和谐、社会稳定。
为打响上海文化品牌持续发力
马建勋(市政协文史资料委员会主任)
今年是改革开放40周年,我们想做的一件事情就是要协助配合好这篇大文章,文史委将组织委员开展以改革开放为主题的文史资料征集活动。
持续保护传承好历史文脉,市委对此高度重视,这两年上海在这方面有了巨大的进步和成效。委员同样持续关注,推动历史风貌保护的红线更加精细,更加落实;关注平衡好保护老建筑和改善民生的关系。
文史委还要为打响上海文化品牌持续发力,建言献策,凝心聚力。在文化建设方面,委员们关注的问题很多,比如上海文创产业发展有了50条,注入了很强大的动力,但是,对于体制内的一些人,比如说博物馆,怎样参与到文化创意产业发展当中来,目前依然在研究之中。再比如上海的高校和研究机构中的人文学科硕果累累,怎么样更好和社会发展相结合,把成果加以转化,需要我们引起重视。
发挥好港澳委员“双重积极作用”
吴捷(市政协港澳台侨委员会主任)
按照市政协党组的部署,我们把专委会工作放到国家上海发展的整体大局中把握谋划推进。
第一,帮助委员不断提高理论水平,包括有计划地组织好委员学习中共十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义的思想,学习中央和市委重要会议精神。
第二,发挥好港澳委员的“双重积极作用”。所谓“双重积极作用”,就是支持港澳委员在内地积极地履职,为国家和上海的经济社会发展建言献策。另一个是,要支持港澳委员在香港和澳门地区发挥好积极作用,为保持港澳地区长期的繁荣稳定贡献力量。所以,我们在新时代新格局中,要组织好港澳委员的培训,组织全体委员学习十九大精神,帮助新任委员深入了解人民政协,明确肩负的责任和履职的要求,引导港澳委员及时向市政协和全国政协或中央港澳部门建言献策。我们要以新的视野、新的方式做好港澳委员的知情明政和议政建言工作。比如,市委提出要着力构筑上海发展的战略优势,全力打响上海制造、上海服务、上海购物、上海文化四大品牌,我们可以组织港澳委员,结合上海和港澳地区发展经验开展深入调研。
第三,在新平台新领域中,积极深化或拓展沪港澳的合作发展,这方面除了要做好港澳专业人士或港澳青年的联络联谊工作外,还要做好原来的一些品牌项目,澳门青年人才学习实践培训班连续举办了6期,每一期由澳门方面推荐30名优秀的青年人才到上海进行为期3个月的学习实践,这一工作得到了全国政协高度评价。
我们建议,市委统战部与市政协及相关专委会可建立起更加密切的工作沟通和协调机制。
围绕建设卓越的全球城市建言献策
周海洋(市政协对外友好委员会主任)
上海全球城市建设应该注重对标国际大都市,加快探索建立上海自身的全球城市建设的评价指标体系,建立指标体系有利于把握方向,不走偏、不要自娱自乐,还能找好差距、补好短板,发挥集中力量办大事的优势。还要牢牢把握集聚海外人才大举措。海外人才来沪,既求“宜业”,为其事业发展寻求更高更优空间;也要“宜居”,包括安全稳定的生活居住环境与良好的教育、医疗公共服务。
更加注重城市公共外交,完善本市外事工作的大平台大格局。建议上海进一步健全完善市委统一领导、外办归口管理、各方共同参与、统筹协调有力的工作机制,将本市区县条线相关的重大公共活动项目,纳入外事工作大平台,促进对外交流交往,公共外交更加有力有序开展。
更加注重引进国际组织落户上海,提升上海城市国际影响力。“世界城市日”是世博会留给我们的宝贵财富。上海是“世界城市日”发源地和承办地,上海应当在目前“上海世界城市日事务协调中心”的基础上,提升机构权威性,增强协调力度。联合国人居署“世界城市日”秘书处和“中国上海世界城市日事务协调中心”两块牌子一套班子,将有助于弥补目前落户上海的国际组织的不足,提升上海在国际大家庭中的影响力和辐射力。
调研优秀历史建筑利用工作
顾国林(市政协地区政协联络指导组组长)
地区政协联络指导组今年将重点围绕中共上海市委提出的打响上海品牌这一中心工作开展调研。
开展这次调研,我们主要是受到最近两个参观热点的启发,一个热点是陕西北路上的荣宅,另一个则是宝庆路3号。这两个市民的参观热点,口碑非常好,由此我们想到,上海目前有优秀历史建筑1058处,但是有一些优秀历史建筑是在体制内管理的,是企事业单位的办公用房,无论从保护也好,利用也好,这一块优质资源没有得到充分保护。
今年我们准备结合优秀历史建筑的自身特点开展调研,把调研做细做实,让更多优秀历史建筑能够承载社会经济文化功能,推动上海的城市品牌建设。