关于加快上海国际航运中心建设的建议
市政协经济委员会
近期,在“加快上海国际航运中心建设”提案办理专题协商座谈会上,部分市政协委员提出,作为全国唯一定位国际级的航运中心,上海要有走向全球的雄心,抓住自贸试验区建设的历史机遇,把吸引高端航运机构集聚、带动航运金融以及相关服务业创新发展作为重点,提升航运业服务能级,深化航运中心区域战略合作,充分发挥上海“一带一路”桥头堡和长江经济带龙头作用,加快推进国际航运中心建设各项政策落实。具体建议如下:
一、明确上海国际航运中心的国家战略定位
上海国际航运中心建设是国家战略,而不仅仅是上海市行政区划内的发展战略。上海要有率先冲出去的勇气,参与国际分工、参与国际竞争、参与国际资源的重新配置、参与国际规则的制定。
一是争取全球航运话语权。上海目前没有顶级航运执行机构,整体话语权缺失。建议中国争做IMO(联合国国际海事组织)的理事长,上海的政府、企业和研究机构积极对外输送人才,在国际航运整体规则制定中,体现中国因素;策划建立中国航运指数,积极搭建航运中心相关平台,占领航运行业制高点,提高全球行业支配力。
二是深化航运中心区域战略合作。加强与长三角地区以及其他中心城市的相互协作与支持,逐步形成以上海为中心,以江浙为两翼,以长江流域为腹地,与国内其他港口合理分工、紧密协作的国际航运枢纽港。发挥上海在长三角航运枢纽中的中心地位,加大与江浙港口战略合作。争取与江浙两省的框架协议和战略规划落地,特别是落实江海联运、海铁联运方面相关政策举措。同时,建议由上海港牵头建立“一带一路”港口联盟,从企业层面推动“一带一路”的建设。中远海运公司每年召开的全球航运公司年会,可拓展为“一带一路”港口企业年会,扩大全球的行业影响。
三是加强“大区域”联动。依托“一带一路”港区建设,筹划南到南沙、北到天津的保税通道。自由贸易港区建设最终要辐射到全国范围。上海如何与南沙、天津等港口有效联动,充分体现上海的龙头地位,是上海国际航运中心建设过程中大区域联动的课题。
二、提升国际航运中心的服务能级
加快建设全球领先的国际航运中心,要有世界级的航运、物流以及港口企业,各类企业要形成合力,提升上海国际航运中心的服务能级。
一是发展全球化的企业主体,发挥上海港枢纽作用。目前,国内各省级层面的港口都已开始整合,下一步在全球范围也可能出现港口整合且产业链高度融合的发展趋势。面临新的发展趋势,上海的航运企业和港口企业需提前谋划、布局,培育世界级的航运和港口企业,迎接可能到来的整合潮。上海港集团虽是企业,但应该把它作为一个资产经营的平台,加强与中远海运等企业合作,加大资本运作力度,发挥上海枢纽港优势,以上海为中心,布局长江及国内沿海港口乃至全球有影响力的港口枢纽。
二是抓紧自由贸易港区政策落地,提升全球航运要素配置能力。上海港口集装箱吞吐量连续多年全球第一,综合运力全球第一,但上海金融租赁和产融结合的环境和政策与国内外先进地区或国家相比,还存在差距。建议抓住机遇,积极推动自由贸易港区相关具体政策落地,争取在融资租赁、海事服务、船员税收和邮轮产业等方面取得政策突破。加大整体产业链的延伸力度,加强航运行业金融要素配置;加强行业资产配置,加大对国内和国际港口资源的整合和投资力度;加强对人才政策的思考和研究,提升上海全球航运人才的配置能力;不断完善服务体系,尽量减少集装箱在公路上的运输量,增加水水中转量和国际中转量;提高通关效率,实现上海对外差异化竞争的优势。
三、重视邮轮产业和邮轮经济的发展
在当前整体造船业和船舶市场不景气的背景下,应更多关注邮轮产业发展,这可能是航运业后续发展的一个突破点。世界邮轮产业和邮轮经济在向中国和亚洲转移,上海应当承担起打造邮轮中心的任务。
一是高端制造要有所突破。我国已获得一张邮轮建造的订单,这一步跨出来不容易,但继续前行或许更加困难,路还很长。造一只船并不是最难的,关键是整个产业能够运营起来。在文化、人文的背景营造方面,邮轮建造是对以前整个行业的颠覆,航运服务行业提升的空间很大。上海要抓牢这轮机会,从空白点开始,积极发展邮轮产业和邮轮经济,着力解决邮轮相关服务业政策瓶颈。
二是做好“两个对接”。一是主动对接央企。邮轮行业的产业链很长,完善产业链才有可能把邮轮产业集聚在上海。延伸升级产业链,把国内的邮轮产业和邮轮经济带动起来,上海有很多优秀的央企可以承担这个任务。二是主动对接自贸试验区建设。邮轮产业涉及国际贸易方方面面,上海自贸试验区建设为邮轮产业发展提供了难得的机遇。要主动对接自贸试验区的各项政策,将自贸试验区的政策、功能延伸到邮轮行业,很多问题可以借助自贸试验区的有利条件予以解决。
(市政协经济委员会供稿)
(此文根据市政协“加快上海国际航运中心建设”相关提案办理协商座谈会发言内容整理)