关于协商推进市政协委员提案落实,办好“上海国际友好城市公园”的再建议
市政协对外友好委员会
※背景情况※
2010年世博会大大提升了上海国际知名度,世博会后如何利用好世博园区、进一步提升上海城市国际化水平,对此,市政协对外友好委员会在充分调研基础上,于2010年8月提出建设“友城公园”提案。目前,“友城公园”已由纸面提案变为现实,矗立在浦东前滩区域,但管理运维,主题展示等方面仍存在一些问题,有待进一步完善。
协商推进“友城公园”提案落实情况
1、“友城公园”提案提出。2010年8月,市政协对外友好委员会递交名为《关于世博会后在世博园区建设上海国际城市交流中心和友城雕塑公园的建议》(十一届三次会议提案第1087号),建议在世博会后,对世博园区规划中,建设“友好城市雕塑公园”(简称“友城公园”)。该提案被评选为当年度市政协优秀提案。
2010年10月,市政协对外友好委员会召开建立“友城公园”提案沟通会,与提案承办单位市规划国土资源局、市政府外办、市绿化市容局,以及上海世博局等单位就建设“友城公园”的意义以及公园选址进行充分沟通,各方表示认可支持,为提案办理奠定了良好基础。
2、“友城公园”协商选址。2011年,对外友好委员会与承办单位积极沟通,协商选址,先后考察了辰山植物园、上海植物园、世博公园以及浦东新区ES4地块滨江绿地。经过反复比选、认真研究,形成了在浦东新区ES4滨江绿地地块建设“友城公园”的初步设想。
2011年7月,时任市政协主席冯国勤带队考察世博公园和东方体育中心西侧绿地,原市委常委(浦东新区区委书记)徐麟,原市政协副主席周太彤、吴幼英、以及姜樑副主席(浦东新区区长)等领导参加。市领导听取世博发展集团、浦东新区规划局现场介绍情况,促进“友城公园”提案落实。
2011年10月,市政协对外友好委员会递交题为《关于在浦东新区SE4地块建设上海国际友好城市公园的建议》(2011年市政协建言第69期),得到市委市政府领导高度重视,时任市委书记俞正声作出“请市政府研究”批示。
3、“友城公园”建设决策。市政协2011年建言第69期得到时任市委书记俞正声批示后,市政协将“友城公园”提案落实列为2012年度重要工作之一。市政协提案委员会、对外友好委员会主动积极与市政府有关部门和浦东新区政府沟通协调,共同推动提案落实。
2012年9月,市政协对外友好委员会、提案委员会在浦东前滩指挥部,就“友城公园”提案跟踪办理举行专题座谈会。时任市政协主席冯国勤,原市委常委(浦东新区区委书记)徐麟,原市政协副主席周太彤、吴幼英,市政协副主席(浦东新区区长)姜樑等领导出席会议,与会市领导一致认为要加快建设“友城公园”。
2012年10月17日,浦东新区人民政府向市政府上报了《关于在浦东前滩地区建设上海国际友好城市公园的请示》。2012年11月22日,市政府召开专题会“听取友城公园有关规划方案情况的汇报”,时任副市长沈骏,市政协副主席(浦东新区区长)姜樑等领导参加。市政府专题会议明确尽快落实“友城公园”建设。
4、“友城公园”奠基建设。在市委市政府领导关心支持下,在市政协领导的指导下,2012年11月25日,由浦东新区政府、市政府外事办、市政协对外友好委员会、上海市人民对外友好协会、上海公共外交协会主办,上海陆家嘴集团前滩指挥部、前滩国际商务区开发有限公司(筹)承办的“上海国际友好城市公园”揭牌暨奠基仪式在前滩国际商务区开工仪式(耀龙路现场)上举行。时任市政协主席冯国勤、市委常委(浦东新区区委书记)徐麟、副市长沈骏、市政协副主席周太彤、吴幼英、以及市政协副主席(浦东新区区长)姜樑等领导为刻有“上海国际友好城市公园”的基石奠基,正式启动“友城公园”开工建设。
在浦东新区政府支持、陆家嘴(集团)有限公司的努力下,“友城公园”于2013年年底基本完成基础设施建设。
5、“友城公园”后续提案。为使“友城公园”能够真正建成对外交流交往城市公共外交平台,市政协对外友好委员会继续积极推进“友城公园”后续建设。2014年1月20日,对外友好委员会递交了“完善机制、夯实内涵、着眼长远,促进国际友好城市工作”的建议(十二届二次0724号提案),提出了办好“友城公园”三点建议。2015年1月22日,对外友好委员会递交“关于推进建设‘上海国际友好城市公园’提案的建议”(十二届三次0232号提案),提案分析了“友城公园”存在的问题,并提出了若干建议。
2015年7月9日,市政协对外友好委员会召开“关于推进建设‘上海国际友好城市公园’提案的建议”提案办理协商会,时任市政协副主席周太彤、市政协副主席姜樑出席,市外办、市绿化市容局、市机管局、浦东新区政府等单位相关负责同志与政协委员围绕进一步推进“友城公园”建设,就公园管理、业务主管,以及主题内容等进行商讨,初步形成了各方共同努力、继续推进“友城公园”建设的共识。
※问题及分析※
“友城公园”占地156亩,北临黄浦江,并与市民休闲公园、市民体育公园连接,成为浦东沿黄浦江南岸的公共滨江绿带。但是,“友城公园”作为主题公园,因诸多原因,目前存在以下急需解决的问题:
1、“友城公园”管理,谁主管尚不明确。“友城公园”作为一座主题性公园不同于一般公园管理,是由绿化园林部门管,还是外事部门管,同时又涉及市区二级行政、财政体制等。由于管理主体不明确,“友城公园”目前仍由承建单位陆家嘴集团代管,从而给“友城公园”建设和完善带来诸多问题,无法一一落到实处。
2、“友城公园”主题演绎,谁负责不够明确。“友城公园”建立的初衷,是为了集中展示上海与国外结对友城富有特色的展品,如艺术纪念品、雕塑、市花市树等植物,既为各座友城生动地展示自身特色提供一片园地,也为上海市民、来沪的中外游客了解上海对外交流交往的影响力搭建一个平台。然而,公园关于“友城”主题的演绎设计以及相关筹备工作至今仍处在徘徊状态。
3、“友城公园”持续运维相关部门协同工作机制需探索。“友城公园”作为主题公园,一方面要满足市民休闲娱乐需要,另方面要体现对外交流交往平台的特色,绿化园林部门与外事部门的分工合作的工作机制十分重要。“友城公园”下一步建设和完善工作跨越若干部门,工作协调机制不完善也是当今步履维艰的重要原因。
※建议※
上海已与56个国家约82个市(省、州、大区、道、府、县或区)建立了友好城市关系或友好交流关系。友好城市的往来和交流,是上海这座国际大都市的城市外事工作的重要组成部分。办好“友城公园”,有利于上海友城工作,有利于助推上海城市公共外交,有利于提升上海城市的国际影响力。
因此,我们在总结分析2014年1月十二届二次0724号提案、2015年1月十二届三次0232号提案的基础上,针对“二不明确”的主要问题对办好“友城公园”再次提出若干建议:
1、尽快明确“友城公园”管理体制。“友城公园”作为公共公园管理体制不宜改变,同时应兼顾“友城公园”作为主题公园的特点,为此建议按照“条块结合、以块为主”的思路,明确“友城公园”由浦东新区绿化园林部门属地管理,明确市外事部门承担体现公园“国际友好城市”主题的责任。
2、抓紧深化“友城公园”主题演绎。体现“友城公园”主题的内容,在过去几年提案协商办理过程中,有关部门进行了充分研究,形成了很多很好的思路,我们感到拟从三方面体现:(1)标志性。比如种植或安置友好城市特色的花卉、植物或者雕塑等;(2)展示性。比如,充分利用公园内已建成的三座玻璃房等建筑,展示上海与友城交流交往纪念品;(3)活动性。比如,充分利用公园下沉式广场开展友城文化交流活动等。建议市外办负责牵头,进一步深化研究,早定基本方案,抓紧组织落实。纪念性标识课题逐步充实完善,相关友好活动可以通过协议约定组织。
3、积极探索“友城公园”持续良性运行的工作机制。鉴于“友城公园”作为一座主题公园的特殊性,如果办好“友城公园”的重点难点是突出“友好城市公园”的特点。建议按照“条块结合、突出重点、政府负责、社会参与”的思路,建立由市外办牵头,浦东新区政府、市绿化园林、区绿化园林部门等相关政府部门,以及市友协、上海公共外交协会等参加的联席会议制度(或专项工作小组),研究决定体现“友好城市公园”特点的事项,推动“友城公园”持续健康发展。
4、恳请市政府领导召开专题会议研究决策。管理体制与工作机制是办好“友城公园”的重要保障。从2010年8月市政协委员提出提案,到2012年11月“友城公园”奠基建设,直至市政协委员对办好“友城公园”分别于2014年1月、2015年1月再次递交提案。“友城公园”建设过程中遇到种种困难,最主要原因是“友城公园”作为一座主题公园,现行管理体制与工作机制不适应。为此恳请市政府领导召开专题会议,研究决策“友城公园”的管理体制与工作机制,形成市政府专题会议纪要,推进“友城公园”建设,让“友城公园”真正名符其实。